3月28日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報告》，對2017年廣電總局法治政府建設(shè)的主要措施、成效、主要存在的問題，以及2018年新的工作打算進行了公示。

值得注意的是，其中明確指出：強烈遏制追星炒作之風(fēng)，堅持打擊收視率造假，加強廣告播出秩序治理，打造講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺。

而2018年主要工作計劃第四條具體內(nèi)容，無疑吸引了眾多廣電行業(yè)人士的注意力，具體內(nèi)容如下：

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和總局黨組重大決策部署，推進重點立法項目取得新突破，進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系，如啟動《廣播電視法》制定工作，建立廣播電視領(lǐng)域基本法。

其實，在2010年3月舉行的十一屆全國人大三次會議期間，徐景龍等31名代表提出關(guān)于制定廣播電視法的議案。

據(jù)了解，廣播電視的法制建設(shè),一直備受關(guān)注，國務(wù)院曾先后頒布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理條例》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護條例(修訂)》等行政法規(guī)，國家廣電總局也制定了多項部門規(guī)章。中宣部于2004年制定了《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃(2004―2013)的建議》，將廣播電視法列入了十年立法規(guī)劃，但《廣播電視法》一直處于缺位狀態(tài)。

2015年3月2日，時任中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局黨組書記、局長蔡赴朝在國家新聞出版廣電總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議上表示，“必須增強厲行法治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持依法行政、依法管理，不斷提高法治思維和依法辦事能力”。

同時，要重視和加強法制建設(shè)，積極參與推動立法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《全民閱讀促進條例》等重點立法進程，推進《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)的立改廢工作，啟動《廣播電視法》立法工作。

不難看出，此次廣電總局又將“啟動《廣播電視法》制定工作”寫進2018年工作計劃中，某種程度上，意味著這項工作可能會在今年有實質(zhì)性進展。完善廣播電視相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)，使得廣播電視各項工作都有法可依，有法必依，也讓整個行業(yè)得到進一步規(guī)范發(fā)展。

附：《國家新聞出版廣電總局關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報告》

2017年，新聞出版廣電總局立法工作取得重大進展，特別是《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》兩部基礎(chǔ)性骨干性法律的實施，新聞出版廣播影視(版權(quán))法律體系四梁八柱得到進一步完善;

密切配合全國人大常委會切實做好著作權(quán)執(zhí)法檢查工作，積極協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門和各地方開展實地檢查，切實保障執(zhí)法檢查任務(wù)順利完成;

一批落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、促進改革發(fā)展、規(guī)范發(fā)展秩序、加強陣地管理的法律制度取得重要進展，確保新聞出版廣播影視(版權(quán))各項工作有法可依、有章可循;

進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，陣地管理得到強化，依法行政水平穩(wěn)步提升;制定實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，推動在全社會形成良好法治環(huán)境。

一、主要措施及成效

(一)堅持運用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)法治實踐，牢固樹立“四個意識”，把握正確的政治方向。

新聞出版廣播影視(版權(quán))是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是重要的意識形態(tài)陣地和宣傳文化陣地。

新聞出版廣電總局始終堅持從嚴守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩出發(fā)，完善落實黨管媒體、黨管意識形態(tài)、全面從嚴治黨等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持用好“年初定責(zé)、年中督責(zé)、年底述責(zé)”機制，切實將新時代中國特色社會主義思想融入法治建設(shè)，保證社會主義核心價值觀入法入規(guī)，通過立法程序把黨的主張及時轉(zhuǎn)化為國家意志，確保黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為新聞出版廣播影視(版權(quán))法律制度，堅持運用法治手段維護意識形態(tài)安全和文化安全，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，推動新聞出版廣播影視(版權(quán))各項工作納入法治化軌道。

貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，制定實施新聞出版廣電總局《貫徹落實〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的具體措施及責(zé)任分工》，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé);

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實法治建設(shè)各項工作;嚴格監(jiān)督問責(zé)，以機制建設(shè)層層壓實主體責(zé)任。

制定國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作機制，組織召開總局全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署新聞出版廣播影視(版權(quán))法治建設(shè)工作，切實將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推動新聞出版廣播影視(版權(quán))各項工作納入法治化軌道。

(三)高度重視法律實施，加大執(zhí)法檢查工作力度。

密切配合全國人大常委會切實做好2017年著作權(quán)法執(zhí)法檢查工作，推動著作權(quán)法進一步全面深入實施。著力開展《電影產(chǎn)業(yè)促進法》宣傳貫徹工作，推動宣傳思想文化領(lǐng)域重要法律落地生根、有效落實。啟動《電影管理條例》等配套法規(guī)規(guī)章制修訂工作，完成相關(guān)理論研究工作。

認真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》，深入推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。以參與“一法一決定”(分別為《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》)執(zhí)法檢查為契機，協(xié)助配合做好加強新聞出版廣播影視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)有關(guān)工作。

(四)按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則持續(xù)開展立法工作，努力開創(chuàng)新聞出版廣播影視(版權(quán))良法善治新風(fēng)尚。

積極配合全國人大常委會制定《國歌法》，制定下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國國歌法>的通知》，用法律保障、維護國歌尊嚴。積極配合國務(wù)院法制辦推進《全民閱讀促進條例》制定，開展各項基礎(chǔ)性工作，努力為促進全民閱讀、提高國民素質(zhì)提供法制保障。

配合全國人大做好《公共圖書館法》制定工作，保障公民基本文化權(quán)益，完善社會服務(wù)體系建設(shè)。配合全國人大進行英雄烈士保護立法工作，弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神。積極參與《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等與新聞出版廣播影視密切相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。

積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件要求，先后五次集中開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，近年來共廢止2個規(guī)章和32個規(guī)范性文件，修改了23個規(guī)章和5個規(guī)范性文件，清理結(jié)果及時通過規(guī)章備案程序向國務(wù)院法制辦備案。

(五)進一步強化依法行政意識，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實推進法治政府建設(shè)，確保權(quán)力在陽光下運行。

繼續(xù)貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措，深入推進職能轉(zhuǎn)變，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，提高法治思維和依法能力。

制定完成總局24項行政執(zhí)法事項清單并對外公布，形成行政執(zhí)法事項和抽查情況查處結(jié)果公開工作機制，確保抽查結(jié)果隨時公布。

強烈遏制追星炒作之風(fēng)，堅持打擊收視率造假，加強廣告播出秩序治理，打造講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺。以法治實踐提升依法行政意識和能力，依法妥善處理行政復(fù)議案件及行政訴訟案件，及時糾正各級各地機關(guān)違法不當(dāng)行為，總結(jié)共性問題，推動規(guī)范執(zhí)行，完善應(yīng)訴機制，強化應(yīng)訴能力。

進一步落實中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度、設(shè)立公職律師公司律師制度的意見》，健全完善法律顧問工作機制，成功開展公職律師試點，對信訪投訴、信息公開以及一些重大、敏感問題和疑難復(fù)雜案件，法律顧問提前介入，與各部門協(xié)調(diào)合作，取得了積極的行政效果。

健全完善合法性審查機制，建立法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，責(zé)任意識和服務(wù)意識進一步增強，法律服務(wù)水平和法治服務(wù)能力不斷提高，有效防范了決策法律風(fēng)險。

(六)推動落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動。

著力落實“七五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮新聞出版廣播影視媒體優(yōu)勢，全方位、多層次、多媒體持續(xù)深入宣傳習(xí)主席關(guān)于全面依法治國的重要思想、深入宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。

推動落實媒體公益普法制度，精心制作播出《法治中國》等專題片，推動法治欄目、法治節(jié)目、普法宣傳讀物和新媒體法治傳播渠道建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)和熏陶作用。

以《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》《國歌法》等新制定、新修訂的行業(yè)法律法規(guī)為重點，制定普法宣傳方案。通過舉辦法治講座、國家憲法日暨全國法制宣傳日主題宣傳展等方式，深入開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,弘揚憲法精神，彰顯法治力量。

利用多種媒體平臺開展普法教育，連續(xù)每年舉辦全國全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)法紀(jì)知識競賽，2017年度7萬余人參加，取得良好效果。

推動各地方開展全方位普法活動，如重點法律法規(guī)宣講、舉辦法制培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、國家憲法宣傳日、編寫發(fā)放普法資料等，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法懂法用法，全系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法運營能力大幅提升，從業(yè)人員法治意識不斷增強。

二、主要存在問題

隨著法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為進一步推動新聞出版廣播影視改革、發(fā)展、管理、服務(wù)創(chuàng)造了良好條件，但仍然存在著一些問題：

一是近年來新聞出版廣播影視加快改革發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速突破，許多法律法規(guī)需要制修訂，部分立法修法事項與發(fā)展不相適應(yīng)，存在滯后現(xiàn)象，新聞出版廣播影視(版權(quán))法律法規(guī)體系需進一步完善;

二是隨著行政審批制度改革、“放管服”改革的持續(xù)深入，行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度需進一步加強;

三是人員隊伍法治意識不強，運用法律思維、法治方式的能力需進一步提升，執(zhí)法人員管理模式需進一步探索，依法落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的要求需進一步完善等。隨著依法治國理念不斷深化和行政管理相對人維權(quán)意識、維權(quán)能力不斷提高，對法治政府建設(shè)工作提出了更高要求。

三、2018年工作打算

2018年是學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神、全面推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。

新聞出版廣電總局深刻領(lǐng)會黨的十九大報告提出的全面依法治國任務(wù)依然繁重、國家治理體系和治理能力有待加強、意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜的重要論述，進一步深化依法治國實踐，堅持以深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，不斷增強憲法法律意識，切實把法治精神貫穿新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影工作全過程，將主要在以下幾個方面加強工作：

一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法同學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合，將憲法列入黨組中心組學(xué)法內(nèi)容，把憲法培訓(xùn)納入各類培訓(xùn)必修內(nèi)容;

綜合運用新聞出版廣播影視各類形態(tài)、各類載體，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法主題宣傳，不斷增強全體公民的憲法意識;

二是以學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法為契機，繼續(xù)深入貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法，提高依憲施政、依法行政本領(lǐng)，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作;

三是認真貫徹憲法精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步將新時代中國特色社會主義思想融入法治建設(shè)，通過立法程序把黨的主張及時轉(zhuǎn)化為國家意志，確保黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影法律制度;

進一步完善總局落實黨管媒體、黨管意識形態(tài)、全面從嚴治黨等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，強化依規(guī)治黨;落實憲法宣誓制度;

四是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和總局黨組重大決策部署，推進重點立法項目取得新突破，進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系，如啟動《廣播電視法》制定工作，建立廣播電視領(lǐng)域基本法;

五是深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，推動條件成熟的立法項目年內(nèi)出臺，積極推進改革措施制度化法治化;

六是圍繞高質(zhì)量發(fā)展、深入實施管理創(chuàng)新工程、落實意識形態(tài)責(zé)任制等重點工作，加快推動相關(guān)規(guī)章立法項目，提升陣地管理法治化水平;

七是堅持厲行法治，深化依法治國實踐，強化法律法規(guī)實施，深入推進依法行政，進一步推進法治政府建設(shè);

八是貫徹落實法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢開展法治宣傳教育，推進社會主義法治文化深入行業(yè)深入人心;

九是有效開展國際交流工作，擴大中國法治國際傳播影響力感召力;

十是加強法治理論研究和法治工作隊伍建設(shè)，加快形成組織有力、機制健全的法治保障體系。