3月28日,國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報告》,對2017年廣電總局法治政府建設(shè)的主要措施、成效、主要存在的問題,以及2018年新的工作打算進行了公示。
值得注意的是,其中明確指出:強烈遏制追星炒作之風(fēng),堅持打擊收視率造假,加強廣告播出秩序治理,打造講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺。
而2018年主要工作計劃第四條具體內(nèi)容,無疑吸引了眾多廣電行業(yè)人士的注意力,具體內(nèi)容如下:
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和總局黨組重大決策部署,推進重點立法項目取得新突破,進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系,如啟動《廣播電視法》制定工作,建立廣播電視領(lǐng)域基本法。
其實,在2010年3月舉行的十一屆全國人大三次會議期間,徐景龍等31名代表提出關(guān)于制定廣播電視法的議案。
據(jù)了解,廣播電視的法制建設(shè),一直備受關(guān)注,國務(wù)院曾先后頒布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理條例》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護條例(修訂)》等行政法規(guī),國家廣電總局也制定了多項部門規(guī)章。中宣部于2004年制定了《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃(2004―2013)的建議》,將廣播電視法列入了十年立法規(guī)劃,但《廣播電視法》一直處于缺位狀態(tài)。
2015年3月2日,時任中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局黨組書記、局長蔡赴朝在國家新聞出版廣電總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議上表示,“必須增強厲行法治的責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅持依法行政、依法管理,不斷提高法治思維和依法辦事能力”。
同時,要重視和加強法制建設(shè),積極參與推動立法,協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《全民閱讀促進條例》等重點立法進程,推進《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)的立改廢工作,啟動《廣播電視法》立法工作。
不難看出,此次廣電總局又將“啟動《廣播電視法》制定工作”寫進2018年工作計劃中,某種程度上,意味著這項工作可能會在今年有實質(zhì)性進展。完善廣播電視相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè),使得廣播電視各項工作都有法可依,有法必依,也讓整個行業(yè)得到進一步規(guī)范發(fā)展。
附:《國家新聞出版廣電總局關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報告》
2017年,新聞出版廣電總局立法工作取得重大進展,特別是《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》兩部基礎(chǔ)性骨干性法律的實施,新聞出版廣播影視(版權(quán))法律體系四梁八柱得到進一步完善;
密切配合全國人大常委會切實做好著作權(quán)執(zhí)法檢查工作,積極協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門和各地方開展實地檢查,切實保障執(zhí)法檢查任務(wù)順利完成;
一批落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、促進改革發(fā)展、規(guī)范發(fā)展秩序、加強陣地管理的法律制度取得重要進展,確保新聞出版廣播影視(版權(quán))各項工作有法可依、有章可循;
進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》,陣地管理得到強化,依法行政水平穩(wěn)步提升;制定實施“七五”普法規(guī)劃,深入開展法治宣傳教育,推動在全社會形成良好法治環(huán)境。
一、主要措施及成效
(一)堅持運用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)法治實踐,牢固樹立“四個意識”,把握正確的政治方向。
新聞出版廣播影視(版權(quán))是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,是重要的意識形態(tài)陣地和宣傳文化陣地。
新聞出版廣電總局始終堅持從嚴守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩出發(fā),完善落實黨管媒體、黨管意識形態(tài)、全面從嚴治黨等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),堅持用好“年初定責(zé)、年中督責(zé)、年底述責(zé)”機制,切實將新時代中國特色社會主義思想融入法治建設(shè),保證社會主義核心價值觀入法入規(guī),通過立法程序把黨的主張及時轉(zhuǎn)化為國家意志,確保黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為新聞出版廣播影視(版權(quán))法律制度,堅持運用法治手段維護意識形態(tài)安全和文化安全,做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。
(二)貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,推動新聞出版廣播影視(版權(quán))各項工作納入法治化軌道。
貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神,制定實施新聞出版廣電總局《貫徹落實〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的具體措施及責(zé)任分工》,進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé);
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面落實法治建設(shè)各項工作;嚴格監(jiān)督問責(zé),以機制建設(shè)層層壓實主體責(zé)任。
制定國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作機制,組織召開總局全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究部署新聞出版廣播影視(版權(quán))法治建設(shè)工作,切實將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推動新聞出版廣播影視(版權(quán))各項工作納入法治化軌道。
(三)高度重視法律實施,加大執(zhí)法檢查工作力度。
密切配合全國人大常委會切實做好2017年著作權(quán)法執(zhí)法檢查工作,推動著作權(quán)法進一步全面深入實施。著力開展《電影產(chǎn)業(yè)促進法》宣傳貫徹工作,推動宣傳思想文化領(lǐng)域重要法律落地生根、有效落實。啟動《電影管理條例》等配套法規(guī)規(guī)章制修訂工作,完成相關(guān)理論研究工作。
認真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》,深入推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。以參與“一法一決定”(分別為《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》)執(zhí)法檢查為契機,協(xié)助配合做好加強新聞出版廣播影視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)有關(guān)工作。
(四)按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則持續(xù)開展立法工作,努力開創(chuàng)新聞出版廣播影視(版權(quán))良法善治新風(fēng)尚。
積極配合全國人大常委會制定《國歌法》,制定下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國國歌法>的通知》,用法律保障、維護國歌尊嚴。積極配合國務(wù)院法制辦推進《全民閱讀促進條例》制定,開展各項基礎(chǔ)性工作,努力為促進全民閱讀、提高國民素質(zhì)提供法制保障。
配合全國人大做好《公共圖書館法》制定工作,保障公民基本文化權(quán)益,完善社會服務(wù)體系建設(shè)。配合全國人大進行英雄烈士保護立法工作,弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神。積極參與《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等與新聞出版廣播影視密切相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。
積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件要求,先后五次集中開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理,近年來共廢止2個規(guī)章和32個規(guī)范性文件,修改了23個規(guī)章和5個規(guī)范性文件,清理結(jié)果及時通過規(guī)章備案程序向國務(wù)院法制辦備案。
(五)進一步強化依法行政意識,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,扎實推進法治政府建設(shè),確保權(quán)力在陽光下運行。
繼續(xù)貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措,深入推進職能轉(zhuǎn)變,強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督,提高法治思維和依法能力。
制定完成總局24項行政執(zhí)法事項清單并對外公布,形成行政執(zhí)法事項和抽查情況查處結(jié)果公開工作機制,確保抽查結(jié)果隨時公布。
強烈遏制追星炒作之風(fēng),堅持打擊收視率造假,加強廣告播出秩序治理,打造講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺。以法治實踐提升依法行政意識和能力,依法妥善處理行政復(fù)議案件及行政訴訟案件,及時糾正各級各地機關(guān)違法不當(dāng)行為,總結(jié)共性問題,推動規(guī)范執(zhí)行,完善應(yīng)訴機制,強化應(yīng)訴能力。
進一步落實中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度、設(shè)立公職律師公司律師制度的意見》,健全完善法律顧問工作機制,成功開展公職律師試點,對信訪投訴、信息公開以及一些重大、敏感問題和疑難復(fù)雜案件,法律顧問提前介入,與各部門協(xié)調(diào)合作,取得了積極的行政效果。
健全完善合法性審查機制,建立法治工作聯(lián)絡(luò)員制度,責(zé)任意識和服務(wù)意識進一步增強,法律服務(wù)水平和法治服務(wù)能力不斷提高,有效防范了決策法律風(fēng)險。
(六)推動落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求,深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動。
著力落實“七五”普法規(guī)劃,充分發(fā)揮新聞出版廣播影視媒體優(yōu)勢,全方位、多層次、多媒體持續(xù)深入宣傳習(xí)主席關(guān)于全面依法治國的重要思想、深入宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。
推動落實媒體公益普法制度,精心制作播出《法治中國》等專題片,推動法治欄目、法治節(jié)目、普法宣傳讀物和新媒體法治傳播渠道建設(shè),充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)和熏陶作用。
以《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》《國歌法》等新制定、新修訂的行業(yè)法律法規(guī)為重點,制定普法宣傳方案。通過舉辦法治講座、國家憲法日暨全國法制宣傳日主題宣傳展等方式,深入開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,弘揚憲法精神,彰顯法治力量。
利用多種媒體平臺開展普法教育,連續(xù)每年舉辦全國全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)法紀(jì)知識競賽,2017年度7萬余人參加,取得良好效果。
推動各地方開展全方位普法活動,如重點法律法規(guī)宣講、舉辦法制培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、國家憲法宣傳日、編寫發(fā)放普法資料等,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法懂法用法,全系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法運營能力大幅提升,從業(yè)人員法治意識不斷增強。
二、主要存在問題
隨著法治政府建設(shè)不斷取得新成效,為進一步推動新聞出版廣播影視改革、發(fā)展、管理、服務(wù)創(chuàng)造了良好條件,但仍然存在著一些問題:
一是近年來新聞出版廣播影視加快改革發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速突破,許多法律法規(guī)需要制修訂,部分立法修法事項與發(fā)展不相適應(yīng),存在滯后現(xiàn)象,新聞出版廣播影視(版權(quán))法律法規(guī)體系需進一步完善;
二是隨著行政審批制度改革、“放管服”改革的持續(xù)深入,行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度需進一步加強;
三是人員隊伍法治意識不強,運用法律思維、法治方式的能力需進一步提升,執(zhí)法人員管理模式需進一步探索,依法落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的要求需進一步完善等。隨著依法治國理念不斷深化和行政管理相對人維權(quán)意識、維權(quán)能力不斷提高,對法治政府建設(shè)工作提出了更高要求。
三、2018年工作打算
2018年是學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神、全面推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。
新聞出版廣電總局深刻領(lǐng)會黨的十九大報告提出的全面依法治國任務(wù)依然繁重、國家治理體系和治理能力有待加強、意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜的重要論述,進一步深化依法治國實踐,堅持以深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法,不斷增強憲法法律意識,切實把法治精神貫穿新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影工作全過程,將主要在以下幾個方面加強工作:
一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法同學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合,將憲法列入黨組中心組學(xué)法內(nèi)容,把憲法培訓(xùn)納入各類培訓(xùn)必修內(nèi)容;
綜合運用新聞出版廣播影視各類形態(tài)、各類載體,深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法主題宣傳,不斷增強全體公民的憲法意識;
二是以學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法為契機,繼續(xù)深入貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,推動“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法,提高依憲施政、依法行政本領(lǐng),依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作;
三是認真貫徹憲法精神,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),進一步將新時代中國特色社會主義思想融入法治建設(shè),通過立法程序把黨的主張及時轉(zhuǎn)化為國家意志,確保黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影法律制度;
進一步完善總局落實黨管媒體、黨管意識形態(tài)、全面從嚴治黨等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào),強化依規(guī)治黨;落實憲法宣誓制度;
四是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和總局黨組重大決策部署,推進重點立法項目取得新突破,進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系,如啟動《廣播電視法》制定工作,建立廣播電視領(lǐng)域基本法;
五是深化“放管服”改革,強化事中事后監(jiān)管,推動條件成熟的立法項目年內(nèi)出臺,積極推進改革措施制度化法治化;
六是圍繞高質(zhì)量發(fā)展、深入實施管理創(chuàng)新工程、落實意識形態(tài)責(zé)任制等重點工作,加快推動相關(guān)規(guī)章立法項目,提升陣地管理法治化水平;
七是堅持厲行法治,深化依法治國實踐,強化法律法規(guī)實施,深入推進依法行政,進一步推進法治政府建設(shè);
八是貫徹落實法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃,充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢開展法治宣傳教育,推進社會主義法治文化深入行業(yè)深入人心;
九是有效開展國際交流工作,擴大中國法治國際傳播影響力感召力;
十是加強法治理論研究和法治工作隊伍建設(shè),加快形成組織有力、機制健全的法治保障體系。
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